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值得深入借鉴的上海自贸区改革经验.docx

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1、值得深入借鉴的上海自贸区改革经验11月10日,市党政代表团赴上海自贸区考察,其制度创新经验PPT信息量很大,引发关注和热议。特别是自贸区服务窗口的“服务口号”,给人以深刻印象:我们的追求只说Yes不说No!窗口无否决权,说Yes不请示,说No要报告。对不属于本部门事项的,不设路障设路标;对不符合申请条件的,不打回票打清单;对法律法规不明确的,不给否决给路径。现将有关介绍材料整理编发,供参阅。制度创新有力促进经济发展一是自贸试验区推动浦东转型发展。2015年:地区生产总值增长9.1%;公共预算收入增长13.7%。2016年18月:地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长30.4%。二是投资管理

2、改革成效显著。1.企业设立。设立前20年,企业数8553个;设立至扩区(20个月),企业数1.8万个;扩区后至今年8月(16个月),企业数2.1万个。2.对外投资。自贸试验区境外投资项目数:设立前20年(浦东),572个;设立至扩区(20个月),271个;扩区后至今年8月(16个月),1054个。自贸试验区对外投资额:设立前20年(浦东),55.56亿美元;设立至扩区(20个月),97.7亿美元;扩区后至今年8月(16个月),370亿美元。3.外资企业设立。自贸试验区月均新设外资企业数:设立前20年,28个;设立至扩区(20个月),167个;扩区后至今年8月(16个月),238个。三是贸易便利

3、化改革效应显现。2016年上半年浦东贸易增长情况:特殊监管区4.7%;自贸试验区5.7%;浦东新区1.7%。制度创新之四大重点1.以负面清单为核心的投资管理制度;2.以贸易便利化为重点的贸易监管制度;3.以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度;4.以政府职能转变为核心的事中事后监管制度。制度创新之投资管理制度1.外商投资负面清单管理。负面清单从2013年190条、2014年139条、缩减到2015年122条。清单外实施备案制,办理时间由8个工作日缩减到1个工作日。通过备案方式,新设外资企业占比超过90%,新设企业中的外资企业占比从最初的5%上升到20%。2.服务业制造业等扩大开放

4、。54项开放措施,累计超过1800个项目落地。诞生了第一家专业再保险经纪公司;第一家独资游艇设计公司;第一家独资国际船舶管理公司;第一家独资医疗机构。3.境外投资管理改革。3亿美元以下项目核准改备案,办结时间从36个月缩短至3天。截至2016年8月底,累计办结境外投资项目1325个,中方投资额累计达到467.5亿美元。4.商事制度改革不断深化。从办事大厅一门式办理到单一窗口一口式办理;从企业年检制到年报公示制度;从“三证联办”到“七证联办”“五证合一”“一照一码”;从“一址一照”到“一址多照”集中登记。制度创新之贸易监管制度1.一线放开、二线安全高效管住、区内自由。口岸监管部门推出“先进区、后

5、申报”“关检联动”“十检十放”等近百项创新举措。进、出区平均通关时间减少41.3%、36.8%。企业物流成本平均减少10%以上。2.货物状态分类监管。从物流围网向电子围网转变,实现了保税、非保税货物同仓存储、分类监管。已对保税区域所有符合条件的物流企业实施,下一步向加工贸易企业拓展。3.国际贸易单一窗口。涵盖九个功能,联通20个监管部门。一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享。货物申报数据项减少13,船舶申报数据项减少80%,网上申报仅需12分钟。制度创新之金融创新制度1.基本形成金融创新框架体系。“一行三会”支持上海自贸试验区建设的51条政策意见。出台进一步推进中国(上海)自由贸易试验区金融

6、开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案(金改40条)。2.建立本外币一体化运作的自由贸易账户体系。自由贸易账户体系:47家机构接入分账核算系统,已开设FT账户超过5.8万个。金融基础设施:构建“电子围网式”金融环境。自贸账户功能:提供跨境融资、跨境并购、跨境理财、跨境发债等经常项下和资本项下的本外币一体化金融服务。3.深化人民币跨境使用和外汇管理创新。跨境人民币结算:跨境人民币结算总额累计超过2.2万亿元。跨国公司总部外汇资金集中运营:90家企业开展跨国公司总部外汇资金集中运营试点。人民币双向资金池:393家企业发生人民币双向资金池业务,资金池收支总额6996亿元。4.建设运营一批面向国际的

7、金融交易平台。包括黄金国际板、国际能源交易中心、国际金融资产交易中心;全国性信托登记平台、上海保险交易所(6月12日挂牌成立)。制度创新之政府职能转变1.深化证照分离改革。为解决办证难问题,国务院批复同意浦东新区深化“证照分离”改革,按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺、提高透明度和可预期性、强化准入监管等五类方式,开展116项改革试点。浦东新区按照“证照分离”五类方式,自主推进全部441项区级行政审批事项改革。2.事中事后监管。进一步深化中国(上海)自由贸易试验区和浦东新区事中事后监管体系建设总体方案印发实施。探索建立以综合监管为基础、以专业监管为支撑的监管体系。构建市场主体自律、业界自治

8、、社会监督、政府监管互为支撑的监管格局。创新监管方式:实施精准监管、协同监管、分类监管、动态监管。3.机构改革。新区政府工作部门数量保持在20个左右,部门设置相对精简综合。大部制改革:成立新的科技和经济委员会,打造服务制造业、科技创新企业的一体化专业部门。法定机构改革:成立陆家嘴金融城理事会和发展局,探索“业界共治法定机构”治理构架。4.分类综合执法改革。市场监管局:工商、质监、食药监、物价检查“四合一”。知识产权局:版权、商标、专利“三合一”。城管执法局:城市管理领域执法权归并,基本实现全覆盖。5.政务信息化。形成“1533”信息化格局:1个一体化政务云数据中心,5个区级政务信息共享交换枢纽

9、平台,30个左右区级行业政务平台,300个左右业务应用系统。建成三大信息化平台:网上政务大厅、公共信用信息服务平台、综合监管平台。设立网上督查室:在线督办、即时查询、实时监管、归集分析、考核评分。设立首席信息官:区级层面和委办局层面设立CIO。制度创新之“放”:放得更活1.投资放宽外资准入。准入前国民待遇负面清单管理模式:清单外,审批改备案;清单内,提高透明度。扩大开放范围:暂停或取消投资者资质要求、简化限制、经营范围限制等准入限制范围。商事登记改革。“证照分离”:“先证后照”改为“先照后证”;按照完全取消、告知性备案、告知承诺、简化优化、风险管控等五种改革方式推进许可证改革。放宽注册登记条件

10、:注册资本实缴制改认缴制;简化登记材料;实行集中登记;允许自贸试验区内律师事务所将其办公场所作为企业住所登记。试行简易注销程序。境外投资改革。一般项目审批改备案:发改、商务等部门实行备案管理;取消直接投资项下外汇登记核准,下放至商业银行办理。行政审批制度改革。全面改革审批事项:市级审批权下放并改革;“两个全部取消”:区级规范性文件设定的行政权力、红顶中介包括各类评估评审;简化透明审批。建筑领域等重点专项改革:优化建筑业政府管制;建筑师负责制;建筑领域认可人士制度;工程质量保险制度等。2.贸易一线放开区内自由。分线管理:先进区、后报关报检;检验检疫“入境免签”、进口货物预检验;中转检疫负面清单管

11、理;简化中转货物检验检疫手续。区内自由:区内自行运输;“一区注册、四区经营”。货物状态分类监管:保税货物、非保税货物实行同仓存储、分类监管。保税运作:保税研发;离岸服务外包全程保税;大宗商品现货市场保税交易;期货保税交割;保税展示交易;保税维修;融资保税租赁;国际中转集团等。通航便利:国际船舶登记;简化运输经营许可;中资方便旗沿海捎带;国际船舶驶离口岸“先许可、后查验”等。通关便利化。便捷通关:简化进出填备案清单及通关作业随附单证;批次进出,集中申报;集中汇总征税;自主缴税、自助通关、自动审放、重点稽核,内销选择性征税;加工贸易工单式核销;美术品便利通关等。检验检疫便利化:清单管理(动植物及其

12、产品检疫审批负面清单、免除动植物检疫证书清单制度);诚信管理(“十检十放”、进口食品分类监管;进口CCC产品诚信管理、第三方检验结果采信制度);产业支持(生物医药、邮轮、会展、跨境电子商务、全球维修、平行进口汽车等产业监管便利化举措等)。关检联动:“三个一”(一次申报、一次查验、一次放行;无纸化通关等)。区域通关一体化。关区协作:自选港报税;跨关区区间保税货物结转;归类行政核定全国适用;四个自贸区检验检疫合作联动机制、长江经济带进口直通、出口直放检验检疫通关一体化。3.金融人民币资本项目可兑换。基础设施:分级核算体系。全国放开境外本外币融资:扩大境外融资渠道和规模;境外发行人民币债券等。加快人

13、民币资本项目可兑换:个人境外投资试点;双向资本市场开放等。人民币跨境使用。跨境支付结算:简化结算程序;第三方支付结算。跨境人民币投融资:拓展境外人民币回流渠道。集团内双向人民币资金池。外汇管理创新。简化结售汇手续:银行按展业三原则办理经常项目收结汇、购付汇业务;资本金意愿结汇。放宽对外债权债务管理:取消对外担保审批;放宽境外放款限额;取消境外融资租赁债权审批。跨国公司总部外汇资金集中运营试点。利率市场化。外币利率市场化:放开小额外币存款利率。人民币利率市场化:试点发行大额可转让存单。金融服务业开放。推动银行、证券、保险业对符合条件的民营资本和外资金融机构扩大开放;放宽业务范围、分支机构、高管资

14、质等方面的限制。面向国际的金融市场。支持中国外汇交易中心、上海黄金交易所、上海证券交易所、上海期货交易所、上海保险交易所、上海清算所、股权托管交易中心建设面向国际的交易平台。制度创新之“管”:管得更好1.投资国家安全审查和反垄断审查。建立地方参与国家安全审查和反垄断审查的长效机制,发挥建议申报、调查配合、信息共享等协助作用。公共安全。特殊行业监管:加强对电梯安全、大型游乐设备、危险品等领域监管。产业预警。试点建立与市场开放环境相匹配的产业预警体系,及时发布产业预警信息。企业诚信管理。企业年度公示和经营异常名录制度。企业黑名单制度。2.贸易加强进出区海关监管。依托信息化、智能化手段加强监管;完善

15、海关监管信息化系统;依托以企业为单元设立的电子账册建立事前事中事后的海关监管链条;“双随机”布控查验;建立信用信息公开、企业自律管理、企业协调员、中介机构协助稽核查等制度。检验检疫严防质量安全风险。建立制度化、科学化、信息化的风险管理体系;强化一线检疫把关职能,严控疫情疫病传播风险;制定并试行上海自贸区外来生物监测管理规范、进出口工业产品质量安全约谈机制、进出口不合格工业产品闭环处置工作机制、重大质量安全问题应对机制等。港航安全管理。加强诚信管理和信息化监管:船舶安全作业监管制度、防污染作业远程监控等。3.金融完善金融监管体制。探索建立金融监管框架。探索本外币一体化监管体系。探索中央和地方金融

16、监管协调新机制。宏观审慎管理。完善全口径外债的宏观审慎监管制度。风险监测预警。自由贸易账户7*24小时实时监测和预警,对风险苗头及时干预调整。反洗钱、反恐怖融资、反逃税。金融机构和支付机构配合金融监管部门密切关注跨境异常资金流动。4.综合监管体系社会信用体系。建立和完善浦东新区公共信用信息平台:在市场监管、城市管理、社会治理、公共服务、产业促进等方面,扩大信用信息和信用产品应用。综合监管信息平台。建设以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享平台:实现各管理部门监管信息的归集应用和共享,促进跨部门联合监管。综合执法体系。深化行政执法相对集中统一:健全城市管理、市场监督、知识产权行政保护等综

17、合执法体系。社会参与市场监管。支持行业协会和专业服务机构参与市场监督:建立社会参与委员会。制度创新之“服”:服务更优1.优化企业服务扶持“双创”。改革财政科技投入。政府采购:扩大对中小型科技企业创新产品和服务的采购比例;实施创新产品政府采购首购政策。孵化器:众创空间;公共研发服务平台。单一窗口。企业准入单一窗口:整合窗口业务,简化登记流程;实现业务通办;外商投资企业登记从五证联办升级为七证联办;“三证合一、一照一码”。国际贸易单一窗口:1.0级到2.0级,信息互换、监管互认、执法互助。OK&QUICK。快速响应机制:对法律、法规、规范性文件无明文规定的新情况、新要求等申请事项,及时上报、协调解

18、决、限时办理。服务平台。境外投资服务平台。国际贸易功能平台:大宗商品交易平台、平行进口汽车平台、进口商品国别馆、跨境电商平台。2.提升政府服务能力透明政府。权力清单:1.0到2.0级。责任政府。责任清单:1.0到2.0级。效能政府。产业经济部门整合:形成从创新链到产业链的一整套政策和制度体系,以管理模式再造推动政府组织重构。探索法定机构试点:企业服务、金融服务、园区管理。区级机关两个“15%瘦身”。管镇联动:率先试点取消镇级招商引资。国际化公职人员队伍。诚信政府。完善政府工作社会评价机制。第三方评估。政府诚信指数。法治政府。完善法制保障:制度规范的改、废、释机制。完善公众参与规范性文件制定与审

19、查制度。完善企业退出司法保障机制。3.优化营商环境公平竞争环境。取消区域性市场分割。建立环境违法法人“黑名单”制度。加大政府采购项目的信息公开。专业服务环境。建立行政审批中介服务目录管理制度。政府购买服务。互联网+政务。首席信息官。政务云服务。网上政务大厅:审批事项网上办理。人才服务。创新出入境优惠政策和便利措施。境外人员服务平台。海外人才离岸创新创业基地。权益保护。国际商事争议解决规则。知识产权制度创新:完善知识产权行政管理和执法体制机制;完善知识产权纠纷解决机制;知识产权金融卡;知识产权保险。中央领导对自贸区发展的指示自由贸易实验区建设要百尺竿头更进一步。要在搞好总结的基础上,继续解放思想

20、,勇于突破,当好标杆。以自由贸易试验区建设为突破口,全力深化改革攻坚。习近平总书记在2016年3月5日参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时的讲话自贸试验区要当好改革的掘进机、开放的破冰船,使权力做减法,给责任做加法,为市场做乘法,用更高水平的改革开放释放经济发展的潜力。李克强总理在2015年11月25日视察上海自贸试验区时的讲话自贸区发展方向三年来的体会。自贸试验区是国家的试验田,不是地方的自留地;自贸试验区的关键是成为制度创新的高地,决不能成为优惠政策的洼地;自贸试验区是苗圃,不是盆景,制度成果都必须可复制可推广。下一步发展方向。对照中央要求,对标国际经验,对接企业需求,率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境;加快形成公平、统一、高效的市场环境;建设开放度最高、便利化最优的自由贸易园区。

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